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十八屆五中全會前的最后一次政治局會議，定了三件大事。一件事關(guān)“十三五”規(guī)劃，其余兩個都事關(guān)全面從嚴治黨——《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》在會上被審議通過。

這兩大黨內(nèi)法規(guī)可不簡單。在今年1月的中央紀委五次全會上，習(xí)近平就特別提到，要“著手修訂黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則、中國共產(chǎn)黨紀律處分條例、巡視工作條例”。

此后，王岐山同志在5月浙江調(diào)研、7月陜西調(diào)研、9月福建調(diào)研中都提到了“修訂條例”。7月31日，他又分別主持召開部分中央部委、中央國家機關(guān)部委黨組主要負責(zé)人，部分專家學(xué)者座談會，就修訂廉政準則和黨紀處分條例征求意見。

王岐山如此看重這兩大法規(guī)的修改，正是希望用制度的力量，真正實現(xiàn)從“不敢腐”到“不能腐、不想腐”。從目前透露的信息來看，新版《準則》和《條例》相比過去有許多重大的修改，其中的4大變化尤其值得關(guān)注。

一、《準則》覆蓋所有中共黨員

此前，《準則》的全名是《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》，很明顯，主要針對的是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。此次修訂后，名稱變?yōu)椤吨袊伯a(chǎn)黨廉潔自律準則》，所針對的對象覆蓋了全體黨員，也就是說，普通黨員也被納入到了《準則》的覆蓋范圍。

將普通黨員納入廉潔從政準則，太有必要。一直以來，總有些人以為我又不是大領(lǐng)導(dǎo)，只是8700多萬黨員中小小的一個，哪里會管到我？這種僥幸心理和“小官巨腐”的產(chǎn)生不能說沒有關(guān)系。中紀委網(wǎng)站文章顯示，今年1至8月，北京市紀委共查處“小官貪腐”290人, 涉案金額共計3.23億元。“小官”身份與巨額貪污數(shù)字之間的強烈反差，為百姓痛恨。

另外，“準則”一詞是指行為或道德所遵循的標準、原則，有一定的示范和標桿意義。《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》覆蓋全體黨員干部，也是向全黨明確了是非榮辱，明確劃定了什么能做什么不能，有助于形成自覺自律、不想腐的氛圍。如果普通黨員有一天當(dāng)上領(lǐng)導(dǎo)，其拒腐防變的思想防線也將更加牢固。

   二、紀法分開

兩大法規(guī)重新修訂后的另一個明顯變化就是：紀法分開。

   據(jù)統(tǒng)計，原《條例》的178條中，有70多條與現(xiàn)行法律有重復(fù)，有很多違紀的情形已經(jīng)明顯觸犯了法律底線，新版修訂后將這些全部剔除。

這也一直是王岐山同志對紀委工作要求的核心：紀法分開，紀嚴于法、紀在法前。

早在今年全國兩會時，王岐山同志就提出，紀律是管黨治黨的尺子，紀律建設(shè)是治本之策。無數(shù)案例表明，領(lǐng)導(dǎo)干部往往是從違紀開始，進而違法。此后，王岐山同志又在多個場合強調(diào)“黨紀”與“國法”不是一個概念，不能混同，王岐山同志曾明確：黨紀不能替代國法但嚴于國法。

現(xiàn)在，這一要求終于落實到了實踐層面。此次的修訂可以說是為黨紀“減負”，去除掉重復(fù)內(nèi)容，讓黨規(guī)更加明晰。舉例說，像“貪污、受賄”等詞匯就很可能不再出現(xiàn)在黨紀中，因為這些在刑法上全部是有罪名的。如果一名黨員要等到違法了才受到紀律處分，明顯說明了黨紀失之于寬、失之于松、失之于軟。

另外，此次修訂也是為黨紀“加碼”，在法律底線之前更為黨員劃定了一條紀律底線，從小錯抓起，動輒則咎，這樣才能有效堵塞小錯釀大禍的漏洞，從源頭上阻斷不正之風(fēng)和腐敗滋生的通道。

三、突出政治紀律

對于《條例》來說，突出政治規(guī)矩是又一亮點。12日的政治局會議指出，“嚴明黨的紀律，要把嚴守政治紀律和政治規(guī)矩排在首要位置。”

今年5月,王岐山在浙江省調(diào)研時也曾提出，修訂黨紀處分條例要突出兩個重點，一個是解決“紀”、“法”不分的問題；第二個就是把嚴肅政治紀律和政治規(guī)矩突出出來、具體化。

怎么具體化？在一次中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站的在線訪談節(jié)目中，中央紀委研究室理論研究處處長蘇靜提到，“有些干部聚在一起搞同鄉(xiāng)會、同學(xué)會，黃埔一二三期什么的，看似漫無目的，其實是醉翁之意不在酒，是要結(jié)交情誼，將來好相互提攜。這就不符合規(guī)矩了。”對這種現(xiàn)象，蘇靜明確指出，“在黨內(nèi)搞團團伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派，這是紀律所明令禁止的，搞了就是違反政治紀律。”

可見，無論是借同學(xué)會、同鄉(xiāng)會等拉幫結(jié)派還是明目張膽地搞團團伙伙，這些都是違反政治規(guī)矩的具體表現(xiàn)。有專家指出，這次修訂將重點突出把紀律和規(guī)矩挺在前面的要求，并把沒有成文制度規(guī)定的政治規(guī)矩納入到處分條例里面去。

四、樹“高線”劃“底線”

對于“底線”，大家這兩年一定不陌生。不管是“老虎”還是“蒼蠅”，他們的落馬與被拍無不都是因為觸犯了底線。

要說原因，倒不是因為他們不怕查，而是在其看來，現(xiàn)行黨紀黨規(guī)還存在一些模糊地帶，因此即使犯了事兒也可以搪塞過去。

現(xiàn)在不一樣了。修訂后的《條例》將舊版中的各類紀律事項整合成了政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律6大類，紀律的重要性得到突出。更重要的是，此次修訂還開列了“負面清單”。也就是說，以后哪些事不能干，會非常明確標示出來，非常具體。如此一來，那些仍抱有僥幸心理的黨員干部可要小心了。

“底線”之上是“高線”，這個“高線”就是《準則》。舊版的《準則》針對廉潔從政行為分八個方面規(guī)定了52個不準。52個，多嗎？好像不多，但還真不好記。王岐山就曾在多個場合提到，幾乎沒有人能夠完整地把“52個不準”全背下來。

與之相比，新修訂的《準則》則旨在告訴廣大黨員“要”做什么、“該”做什么，而不再是“不準”做什么。正如王岐山同志所說，“公民不能都踩到法律的底線上，黨員也不能全站在紀律的邊緣，依規(guī)治黨必然要求以德治黨。”而這一道德“高線”也并非脫離實際、高不可攀，而是一個實事求是“看得見、摸得著的高標準”。

一個道德“高線”，一個紀律“底線”，12日的政治局會議對這兩個問題進行了“一攬子”解決。此間關(guān)系恰如王岐山在修訂廉政準則和黨紀處分條例征求意見座談會上所指出的，全面從嚴治黨要管全黨、治全黨，準則應(yīng)成為執(zhí)政黨廉潔自律的宣誓和向人民的承諾，黨紀處分條例應(yīng)成為從嚴治黨的一把尺子、廣大黨員的基本底線和遵循。